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2016年陕西省工作报告全文

<p>全面提拔依法履本能机能力,积极立异办事办理体例,持续改良工作作风,加速推进管理系统和管理能力现代化,以更好地顺应地方要求、人民等候和新形势需要。</p><p>“十三五”的次要成长方针是,在提高质量与效益根本上,经济增加高于全国平均程度。2020年,出产总值达到3万亿元、人均跨越1万美元,城乡居民收入赶超全国平均程度,现行尺度下农村贫苦生齿全数脱贫,根基公共办事实现均等化,人民糊口程度和质量进一步提高,同步够格全面建成小康社会,“三个陕西”扶植迈上更高程度。</p><p>继续开展重点范畴分析整治。实行治污降霾分季对标查核,强化特按时段重点防治,确保全省空气质量持续好转。理顺秦岭体系体例,退耕北麓全数坡耕地,从严节制矿山开采,遏制违规采石和乱批乱建现象。连系天然林、退耕还林、小流域管理,统筹实施桥山工程。开展矿区保成长治粗放、保治污染、保平安治隐患专项步履,提拔陕北输油管道。以垃圾污水处置和面源、土壤重金属污染为重点强化农村分析整治。出台关中水系规划,实施水污染防治打算。加大斗门水库、渼陂湖、卤阳湖恢复扶植力度,合理调配渭河生态基流,继续提拔沿河林带、湿地、蓄滞洪区生态功能,切实处理重点主流和少数排污口超标排放问题。实施南水北调水源境界履打算,加大汉丹江分析整治力度。继续实施延河、无定河管理工程。</p><p>(八)强力推进本能机能改变,型、办事型、阳光型扶植程序加速。严酷落实全面从严治党各项摆设,结实开展“三严三实”专题教育,持续贯彻八项,切实加强审计监视和效能监察,全面实施财务预决算和“三公”经费公开,率先奉行公车,省级“三公”经费收入下降18%。深切推进系统党风廉政扶植和反工作,改正“四风”凸起问题,查处群众身边的问题,、乱作为行为,查处系统违纪工作人员3278人。一直依法行政,自动接管省依法监视,盲目接管省政协监视,提交处所性律例草案4件,打点代表724件、政协提案747件,向省演讲专项工作13项,接管省秦岭条例等法律查抄4次,接管公共文化办事等专题扣问2次,参与省政协常委议政协商2次、月度协商10次。进一步健全依法决策机制,严酷规范行政法律行为,全面实行政务公开。环绕安然陕西扶植狠抓社会管理能力提拔,全面落实平安出产监管义务,全过化食物药品平安监管,健全突发事务应急办理机制,结实做好新形势下的和社会矛盾化解工作,无效了和社会不变,民族、教、地动、景象形象、测绘、人防、邮政、档案、处所志等范畴工作都获得全面加强。</p><p>(六)以全面深化破解成长难题,追逐超越的内活泼力进一步加强。以简政放权为重点推进行政体系体例,打消下放省级审批94项,全面打消非行政许可审批,全数公开52个省级部分的4394项权责清单,修订发布核准投资项目目次2015年本。以激发市场主体活力为方针深化经济体系体例,全面奉行“三证合一”轨制,有序推进“营改增”试点和价钱、投融资,订价目次缩减55%,清理打消行政事业收费40项,通过优化国有资产设置装备摆设组建企业集团2家,客岁新增市场主体32.1万户,非公有制经济占比达到53.3%。以地盘产权轨制为焦点深化农村,地盘承包确权颁证加速推进,无力推进了党的各项农村政策全面落实。以办事实体经济为重点加速金融程序,重组设立了秦农银行,村镇银行和小额贷款公司别离成长到13家和286家,倡议设立财产基金5支,债权纳入预算办理,省与5家银行签订了计谋合作和谈,上市公司成长到43家,新增新三板挂牌企业36家,全省金融机构人民币各项存款余额冲破3万亿元。以愈加重视社会公允为方针实施分派轨制,完美了表现一般增加机制的企业工资指点线轨制和农人工工资领取保障机制,进一步提高了最低工资尺度,规范省属国有企业担任人薪酬尺度,实施机关事业单元工资和养老安全,实行县以下职务与职级并行和乡镇工作补助轨制。全面深化是激发活力、提拔出产力的环节行动,仍需加鼎力度、持续鞭策。</p><p>“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。按照省委关于制定“十三五”规划的,省编制了“十三五”规划纲要草案,提出了将来五年的成长方针、次要使命和严重行动,本次大会审议核准后,我们将当真组织实施。</p><p>列位代表,回顾过去的五年,奋斗的过程充满艰苦,取得的成绩令人欣喜,堆集的经验值得铭刻,这就是:不管面对多大的挑战,都必需牢牢扭住科学成长这个第一要务不;不管碰到何等大的坚苦,都必需巩固和连结心齐气顺劲足的优良生态;不管处置何等复杂的问题,都必需把全省人民的福祉放在第一位;不管取得何等好的成就,都必需低调务实不宣扬,静心苦干!</p><p>积极推进对外经济合作。继续搞好半导体国际合作财产园、丝立异园、陕韩中小企业园、中哈苹果友情园、中哈现代农业示范园扶植,支撑能源化工、配备制造、有色冶金、建材水泥、纺织服装、现代农业、清真产物等范畴劣势企业开展国际产能合作,统筹结构扶植境外陕西财产园区和投资商业推进核心,带动产物、手艺、尺度、办事出口,培育外贸合作新劣势,拓展“海外陕西”成长空间,全年进出口总额350亿美元。</p><p>列位代表,雄伟蓝图鼓励,成长方针催人奋进。让我们慎密连合在以习同志为总的四周,高举中国特色社会主义伟大旗号,在省委的顽强带领下,低调务实不宣扬,静心苦干,勤奋实现“十三五”优良开局,为同步够格进入全面小康社会奠基根本!</p><p>二、“十三五”成长的根基思和方针使命</p><p>(一)针对下行压力精准施策,勤奋连结经济运转在合理区间。一是当令出台多项办法支撑企业稳产促销,在开局晦气环境下,规上工业增速逐渐回升,全年增加7%,在能源大省中实属不易。二是力促投资不变增加,积极争取国度对水利、交通等严重项目标支撑,开展央企进陕、民企进陕、京企进陕勾当,与各大金融机构签定计谋合作和谈,客岁争取地方资金2096亿元,刊行债券1260亿元、企券64亿元,全年完成固定资产投资1.98万亿元,增加8%。三是多措并举消费需求,网上消费等消费热点已成为泛博消费者的主要选择,各大电商纷纷与我省进行计谋合作,客岁社会消费品零售总额增加11.1%,物价指数上涨1%。四是依托园区成长示代农业,现代农业园区添加到2350个,粮食出产“十二连丰”,苹果产量稳居全国第一,农业规模运营和效益加速提拔。经济的不变增加,既了就业和群众增收,又拓展了调布局的空间。</p><p>三、2016年的次要工作</p><p>把绿色作为需要前提,让生态文明融入成长全过程。加速扶植主体功能区,统筹放置出产、糊口、生态用地,节制扶植用地总规模,严酷规定并施行各类生态红线,当真落实天然资本、督察和终身追责轨制,持续铁腕治污降霾,实施城市疏解疏通增绿工程,鼎力开展绿色矿山扶植,深切推进农村连片整治和水源地,启动山川林田湖生态和修复工程,积极争取扶植秦岭、桥山和黄河国度公园,环绕“关中留水、陕南防水、陕北引水”系统规划扶植全省水系,积极支撑绿色洁净出产和消费,鼎力成长轮回经济,全省丛林笼盖率跨越45%,次要污染物排放总量较着下降,单元出产总值能耗降低15%,力争西安每年添加10个蓝天,关中农村实现底子性变化。</p><p>把立异作为第一动力,在全国率先建成立异型省份。以实施立异型省份、西平安面立异试验区、西安高新区自主立异示范区扶植三大国度计谋使命为契机,阐扬科技立异引领感化,加速本能机能从研发办理向立异办事改变程序,强化企业立异主体地位,支撑创开国家尝试室,加强学问产权和使用,鞭策企业、高校、科研院所协同立异,实施“中国制造2025”和“互联网 ”步履打算,推进科技尽快,建立具有陕西特色、表现立异引领的现代财产系统。2020年科技前进贡献率提高到60%,进入中国出名品牌的数量大幅提拔。</p><p>(一)积极推进供给侧布局性</p><p>打好“五个一批”精准脱贫攻坚战。按照与城镇、园区、核心村“三接近”准绳推进易地搬家,本年搬家8万户、28万人。完美、电、水、网等根本设备,培育强大“一村一品”和县域经济,财产脱贫一批。添加转移领取数额,让有劳动能力的贫苦生齿通过生态弥补当场脱贫。对贫苦家庭后代,从学前到小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶,实现教育脱贫。实行农村低保与扶贫两线合一,全面开展重特大疾病救助,实施社保兜底。从本年起,省财务扶贫资金年均增加不低于20%,年内确保130万人脱贫。</p><p>下鼎力量优化投资。成立健全投资评价机制和社会监视系统,对严重招商引资项目实行定向办事,奉行来陕投资企业按期回访轨制,开展优化市场次序专项步履,强化涉外赞扬协调督办工作,庄重查处吃拿卡要现象,整治各类推诿扯皮行为,切实客商权益,及时处理影响陕西投资抽象的凸起问题。进一步加强招商引资的针对性,毫不支撑非公有制经济成长,积极申请设立国度级财产转移示范区,狠抓央企进陕、西洽会、农高会、陕粤港招商签约项目标落实,全年现实操纵外资50亿美元、引进内资5900亿元。</p><p>愈加重视教育、卫生、文化等公共资本的平衡设置装备摆设。加速450所公办幼儿园扶植,全面完成二期学前教育三年步履打算。加速改变农村亏弱学校根基办学前提,本年新改扩建100所城区中小学,继续进行城市大学区制。优化整合高中和职业教育资本,加强特殊教育学校扶植。财务投入体例,支撑一流大学、一流学科、一流学院、一流专业扶植。全面推进健康陕西扶植,启动全国分析医改试点,加速成立现代病院轨制,积极组建医疗集团和医疗结合体,继续为下层培育全科大夫和招收医学本科生,鞭策优良医疗资本下沉。加速筹建西北医科大学,支撑陕西西医药大学建立全国一流西医高校,支撑铜川与西医药大合办学。全面实施一对佳耦可生育两个孩子政策,切实落实失独家庭补助救助政策。细心办妥第十一届中国艺术节,健全五级公共文化办事系统,设立公共文化办事采购和赞助目次,实施移民搬家电视户户通工程,全面启动承办第十四届全国活动会的筹备工作,加速扶植县区尺度足球场,保障好群众根基文化需求。</p><p>此刻,我代表省人民向大会作工作演讲,请予审议,并请省政协委员及列席人员提出看法。</p><p>进一步加强就业和社会保障工作。新增城镇就业36万人,农村劳动力转移就业560万人,重点做好指导高校结业生到下层就业和自主创业以及“去产能”分流人员就业工作。完美被农人、个别从业人员和农人工等群体参保政策,逐渐实现赋闲、工伤安全省级统筹。推进城乡居民根基医疗安全轨制整合,落实城乡居民大病安全轨制。完美城乡特困人员供养轨制,落实坚苦残疾人糊口补助和重度残疾人护理补助轨制,实现县城公益性公墓全笼盖,成长多种形式的养老办事机构,激励社会开展慈善勾当和意愿办事。</p><p>按照补短板要求强化严重根本设备扶植。紧扣国度政策取向,进一步提高投资的无效性和精准性。继续加强“米字型”高铁网扶植,全力加速包西、西成高铁等项目进度,勤奋推进陇海铁功能北移。以加密高速网、加强品级公联通能力和建制村通油为重点加速公扶植,切实抓好黄陵至延安、宝鸡至坪坎、平利至镇坪高速和沿黄公、搬家集中安设点毗连线扶植。统筹规划扶植大西安轨道交通和关中城际铁,支撑西安加速地铁扶植,启动机场三期扩建项目。加速扶植引汉济渭、东庄水库、斗门水库、亭口水库、延安黄河引水等项目,掀起新一轮水利扶植。依托神府、榆横、延安、彬长四大煤电,尽快建成至、山东、江西“两交不断”特高压输电通道,加速扶植镇安抽水蓄能电站。积极推进光纤到楼到户,普及城区公共无线收集,不竭扩充出省带宽,督促运营商落实降费提速政策,扶植“宽带陕西”。以我为主细心谋划后续严重项目和滚动投资打算,连结固定资产投资不变增加,本年增加10%摆布。</p><p>陕西省省长 娄勤俭</p><p>统筹推进“去产能”和“三个专项步履”。本年规模以上工业打算增加9%摆布。为遏制出产和利润下滑势头,要全力打好“去产能”歼灭战。精准研判国际市场价钱变化,向办理和技改要效益,寻找新的石油产销均衡点。重点开辟陕北和彬长煤矿,逐渐关停渭北老矿区。分类推进国企,优化国有本钱设置装备摆设,积极成长夹杂所有制企业。争取地方专项补资金,裁减“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩范畴无合作力企业,妥帖安设分流人员。在此根本上,实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级三个专项步履。分类施策支撑有市场无效益企业扩大发卖,积极搀扶中小微企业健康成长,激励首台首套劣势配备推广使用,完美新能源汽车采办利用搀扶政策。实施质量强省计谋,鞭策企业开辟适销对新产物。从降低买卖、人工、物流、财政成本和税费、五险一金、电力价钱等方面发力,清理规范中介办事,实施涉企收费目次清单办理,完美煤电价钱联动机制,进行直供电和低电价区,打好降本增效“组合拳”。全面评估技改资金利用环境,发布指点目次,实施150个重点技改项目。</p><p>按照“三严三实”要求,持之以恒推进作风扶植。当真落实地方八项,继续严酷施行国务院“约法三章”,不懈改正“四风”。按照守规律、讲老实要求,切实落实“一岗双责”主体义务,进一步加强党风廉政扶植,庄重查处各类违纪违法行为。成立健全厉行节约否决华侈长效机制,从严节制行政成本,继续推进财务预算、公共资本设置装备摆设、严重扶植项目核准和实施的公开,确保“三公”经费只减不增。不竭强化行政效能监察,加速推进审计监视全笼盖,重点抓好财务资金分派利用、国有资产监管、投资、采购、公共资本让渡、公共工程扶植等范畴的监视查抄。带领干部要带头强化党性和老实认识,盲目施行清廉自律原则和规律处分条例,勤奋优良生态。</p><p>以城镇群为次要形态推进大中小城市协调成长。按照大西安为焦点、宝鸡为副核心定位,推进西铜、西渭、西商一体化成长,制造丝绸之经济带最具焦点合作力的关中城镇群。支撑延安、榆林、汉中、安康扶植区域性核心城市,引领陕北、陕南城镇群成长。切实抓好县城扶植,继续开展蔡家坡、庄里、大柳塔和恒口4个镇级市培育试点,持续推进省级重点示范镇和文化旅游名镇扶植,加强对市级重点镇扶植的指点,环绕改善人居推进斑斓村落扶植,强化城镇群成长根底。</p><p>以奉行清单为契机,将工作全面纳入轨道。不竭健全依法决策机制,严重决策性审查轨制,强化规章公开收罗看法和听证工作,实行规范性文件“三同一”,推进全省行政机关法令参谋全笼盖,加速特色新型智库系统扶植。深化法律体系体例,推进法律重心和执量向市县下移,细化量化行政裁量基准,成立行政法律全过程记度,切实做到严酷、规范、、文明法律。进一步强化对的限制监视,依法接管省及其常委会监视,积极贯彻落实省各项决议决定,当真打点审议看法和代表看法;鼎力支撑省政协更好履行监视本能机能,继续落实好省省政协联席会议轨制,自动参与省政协各类协商,结实办妥政协提案;全面丰硕细化政务公开体例和内容,成立上级对下级常态化监视机制,真正做到行政行为在阳光下运转。</p><p>结实推进特色现代农业扶植。落实粮食平安省长义务制,全面规定永世根基农田,新增根基农田50万亩,治沟造地8万亩,成长节水灌溉耕地80万亩,全年粮食播种面积4500万亩,总产跨越1100万吨,从本年起就粮食平安对市县“一把手”实行年度查核。推进果业提质增效,强大劣势畜牧业,实施菜茶品牌化出产,成长农产物加工业,培育生态休闲参观农业,实现一二三财产融合和县域经济加速成长,让农户分享全财产链价值收益。农业支撑政策向规模运营主体和财产融合项目倾斜,鼎力成长财产化龙头企业、农人合作社、家庭农场、专业大户等新型农业运营主体,成长农村产权买卖市场,积极推进地盘流转,带动农人成长适度规模运营。加速粮食加工,鼎力推广耕地质量建档立卡、测土配方施肥手艺,削减化肥农药不合理利用,实行耕地休耕轮作,健全现代种业、果蔬苗木、畜禽良种和蔬菜育苗繁育系统,成长农产物发卖、仓储、物流等市场化办事,提高农业分析出产能力和效益。全面落实党的各项强农惠农富农政策,进一步深化农村,确保财务投入力度不削弱、总量有添加,农人收入持续较快增加。</p><p>百优打算:由出名作家集体保举100名摆布有创作热情和成长潜力的年轻作家,省持续3年、每年供给4万元经费,赞助其创作文学精品。</p><p>(六)以更鼎力度保障和改善民生</p><p>加强城乡成长规划管控。加速构成总规、详规、专项规划相连系的规划系统,全面奉行“多规合一”,确保城乡扶植健康有序成长。编制关中-天水城市群规划、沿黄城镇带规划、省域空间结构规划,科学定位城市功能和生齿规模。编制关中城市群焦点区总体规划,加强西安、咸阳、西咸新区规划对接,扶植现代化大西安新核心。按照出产空间集约高效、糊口空间宜居舒服、生态空间山清水秀的要求,全面开展城市设想,将风道扶植纳入城市规划和办理,统筹规划扶植城市绿化带,使全省城市绿地率达到35%以上,新建栖身区绿地率不低于30%,使每个城市的水系增量扩容、科学合理,每个城市都有奇特的汗青文化符号。</p><p>全面提拔城镇分析承载能力。狠抓保障性安居工程配套设备扶植,实施棚户区28万户,确保项目完工前六个月编制完成配租配售方案、验收后三个月分派入住。搞好大城市泊车场、充电桩扶植,实施城市生态修复工程,全面推进海绵城市和地下分析管廊扶植,省上抓好2-3个市作为试点。加速城镇糊口垃圾资本化操纵和无害化处置历程,完美县城和重点镇污水垃圾处置设备并配套成长人工湿地,对20个县城过境公实施改建。推进城镇根基公共办事和便当向常住生齿全笼盖,年内户籍城镇化率达到40.8%。以满足新市民住房需求为次要起点,以成立购租并举住房轨制为次要标的目的,积极推进房地产“去库存”,不变房地产市场,支撑建筑业提质增效。深化城市办理和法律体系体例,加强城市精细化办理和办事,开展提拔城市抽象和改善的建立勾当,奉行一网通、一站通、一等民生办事聪慧使用,完全改变粗放型办理体例。</p><p>成立健全生态体系体例机制。编制全省天然资本资产欠债表,实行能源、水资本、扶植用地总量和强度双控轨制,进行天然资本资产离任审计试点,全面落实生态损害义务追查法子,从泉源上防止华侈资本、污染、生态。奉行排污权、碳排放量配额和市场买卖,实施污染第三方管理,争取将南水北调水源涵养地列入国度天然资本办理试点范畴。</p><p>2015年是陕西成长史上极不普通的一年。面临岁首年月国际油价断崖式下跌、经济下行压力史无前例的严峻形势,全省上下以习总系列主要讲话和来陕视察主要为指点,万众二心,静心苦干,在追逐超越的征途上奋进,经济增速逐季回升,全年实现出产总值18171.86亿元,增加8%,处所财务收入2059.87亿元,增加12.1%,城乡居民收入达到26420元和8689元,别离增加8.4%和9.5%,根基完成十二届三次会议确定的各项使命。</p><p>出力加强和立异社会管理。在15个县区开展社区管理新模式试点,完美公共法令办事系统和人民调整机制,继续深化轨制,无效防止和化解社会矛盾。做好新形势下的民族工作,依法办理教事务。全面落实平安出产监管义务和企业主体义务,强化食物药品平安监管,加强危化品应急措置能力扶植,新建10个县级救灾物资储蓄库,完美各类应急机制,切实人民生命财富平安。完美立体化社会治安防控系统,峻厉冲击可骇、涉黑涉恶犯罪,强化特殊人群办理,确保收集和消息平安,,结实推进安然陕西扶植。</p><p>(七)千方百计办妥民生实事,全省人民的获得感不竭提拔。虽然客岁财务增收压力较着加大,但“两个80%”仍然获得全面落实,全省民生收入3582亿元,保障能力持续提高,笼盖面进一步扩大。就业优先与激励创业立异相连系,重点群体就业获得充实保障,高校结业生初度就业率达到88.5%,新增城镇就业44.37万人,农村劳动力转移就业693.8万人。扩面提标不竭完美社会保障和社会救助系统,企业退休人员根基养老金尺度居全国第12位,城乡居民根基养老安全最高补助额达到200元,城乡低保尺度别离达到月460元和年2500元,城镇居民医保和新农合人均财务补助别离超出跨越国度尺度20元,居民医疗救助和姑且救助程度别离达到人均2344元和户均1407元,村落教师、精简下放人员等二十多个特殊群体的好处保障机制不竭完美。保障性住房成功实现三年23%的保障面,移民搬家步入常态化轨道并在全国推广,年内又有45.1万户城镇居民迁入新居,129万人实现脱贫,此中搬家21.9万人。加速实施二期学前教育三年步履打算,积极推进权利教育亏弱学校和城区中小学校扶植,狠抓通俗高中办学质量和中职教育规模成长,推进高档教育内涵式成长。学前一年生均补助尺度达到1300元,新增公办幼儿园839所,建成国度权利教育成长根基平衡县区29个,高中阶段毛入学率达到96.4%,高考登科比例达到80.6%,家庭坚苦学生救助系统进一步完美,群众关怀的热点问题都在积极处理中。深化医药卫生体系体例,全面启动分级诊疗轨制,组建各类医疗集团和结合体37个,城市公立病院全面铺开,完美城镇居民大病安全系统,全省新农合参合率达到99.97%,为下层招录医学本科生1803人、培育全科大夫1520人。以30个严重文化项目为统领健全公共文化办事系统,农村电视户户通全面实现,采纳采办公共办事形式开展各类表演3000余场次,配备全民健身器材4.7万余件,一批文化精品力作表态央视或全国舞台。民生改善是不竭满足人民日益增加的物质文化需要的过程,我们要人民群众对夸姣糊口的神驰,勤奋实现好、好、成长好最泛博人民的底子好处。</p><p>(二)勤奋重塑表现立异引领与顺应消费需求的财产系统</p><p>(三)“四化同步”统筹推进区域城乡协调互动,成长空间获得进一步拓展。一是按照“扶植大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”思,鞭策全省城镇化程度迈上新台阶。省市共建大西安工作持续推进,西安、宝鸡被定名为全国文明城市,西咸新区固定资产投资增加33%。统筹加强小城镇、斑斓村落和新型农村社区扶植,35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇完成投资145.7亿元,撤并行政村4830个,建成新型农村社区1002个,97万农村居民成为新市民,全省城镇化率提高1.35个百分点。二是一市一策分类指点,各地竞相成长的场合排场进一步构成。继续推进打算单列市和省直管县试点,启动4个镇级市试点,依托工业集中区强大县域经济,激励各地阐扬劣势错位成长。撤乡并镇207个,128个镇进入全国重点镇,3个镇列入全国建制镇试点,3个县撤县设区,陕南经济增速比年跨越全省。三是全面加强城乡根本设备扶植,分析承载功能不竭加强。新增保障性安居工程48.5万套,根基建成53.4万套,新增发放租赁补助2.1万户,均继续连结全国领先。沿黄河公扶植成功推进,县城过境公29条,新农村公1万公里,处理了253万人的饮水平安问题。“气化陕西”二期工程惠及群众1500万,横贯关中、毗连陕北的750千伏电力网架全面建成。全省区域协同、城乡一体成长的协调性进一步加强。</p><p>一、十二届三次会议确定使命和“十二五”规划完成环境</p><p>(四)山川林田湖一体化管理,生态扶植正在向系统化迈进。鼎力实施“治污降霾蓝天”步履打算,拆改燃煤汽锅3867台,裁减黄标车7.8万辆,关中削减燃煤300万吨,西安收成了251个蓝天,较上年新增40天。全面启动新一轮渭河分析管理,累计投资245.5亿元,安澜河、生态河、景观河方针正在变为现实。强化秦岭和汉丹江分析管理,无效遏制了秦岭北麓违法乱建现象,确保了南水北调中线水质平安。统筹推进退耕还林还草、天然林、湿地恢复、小流域分析管理,造林绿化490.7万亩,建成“百万亩湿地”和“百万亩丛林”。积极开展农村生态连片分析整治,改水改厕,管理面源污染,遭到群众遍及接待。强力推进节能减排,健全高污染、高排放企业退出机制,加强污水处置厂及配套管网扶植,实行垃圾集中处置,城镇污水处置率达83.2%,垃圾无害化处置率达85.4%,单元P能耗下降3.3%,四项次要污染物减排使命超额完成。生态文明扶植虽然取得较大成就,但与人民群众等候还有差距,尚需锲而不舍、铁腕管理、久久为功。</p><p>省长娄勤俭作工作演讲。 记者 宋红梅摄</p><p>(二)全面加速布局调整程序,新支柱财产加快成长并在应对经济下行中阐扬主要感化。以严重项目为牵引搀扶电子消息、新能源汽车、航空航天、现代办事业做大做强,具有世界领先程度的闪存芯片、汽车电池项目和年产1500万部手机出产线接踵投产,天然气重卡和夹杂动力轿车销量位居全国第一,国产大运和新一代新舟干线飞机研制取得严重冲破,一批国度级大数据核心正式运转,非能源财产增加13%,高新手艺财产增加25.9%,文化财产添加值占比达到3.7%,旅游总收入达到3005.8亿元。“三个”思推进能源化工财产高端化,陕西煤化继耽误集团之后跻出身界500强,能源化工财产严峻继续阐扬支柱感化。通过政策指导激励轻工、纺织、建材等保守财产转型升级,食物工业快速成长,客货运输量成倍增加,建筑业添加值达到全省P的9.8%。多点支持、多元带动的财产款式正在构成,经济加速向中高端程度迈进。</p><p>列位代表,2015年各项使命的完成,标记着“十二五”收官。“十二五”确定的12项束缚性目标全数完成,15项预期性目标根基完成,实现了由欠发财省份向中等发财省份的汗青性逾越!一是分析实力大幅跃升,出产总值年均增加11.1%,总量列全国第15位,财务收入翻一番,站在了新的汗青起点上。二是干成了一批打根本、利久远的大现实事,固定资产投资是上个五年的3倍,新增高速公1700公里,西安咸阳国际机场搭客吞吐量冲破3300万人次,国际航路由8条添加到36条,高铁从灵通一个省会拓展为“一日交通圈”,西安地铁时代,渭河三年变清方针如期实现,引汉济渭和东庄水库工程加速推进,成长支持能力显著加强。三是立异潜能无效,接踵被国度列为立异型省份、全面立异试验区和自主立异示范区,五年获国度科学手艺163项,主导制定国际尺度17项,客岁手艺买卖额721.7亿元、专利授权量3.34万件,别离是五年前的7倍和2.9倍。四是对外短板加快填补,现实操纵表里资年均别离增加18.6%和20.5%,对外间接投资是“十一五”的3.6倍,进出口增加率持续位居全国前列,世界500强落户总数达112家,经济外向度从7.9%提拔到10.4%,陕西的出名度和影响力较着提拔。五是一系列严重走在全国前列,社保、医疗、商事和新型城镇化等范畴的摸索被国度推广,社会遍及关心的避灾扶贫生态移民搬家开创了全国脱贫攻坚的新径,无效激发了经济社会成长活力。六是“两个80%”全面落实,城乡居民收入增速跑赢出产总值,就业程度稳中有升,社会保障惠及城乡各个群体,230多万户居民通过安居工程迁入新居,170多万人依托移民搬家辞别深山,三秦苍生分享到更多成长,糊口得更有、愈加骄傲。</p><p>(五)系统抓好和生态扶植</p><p>按照中高端要求优化工业布局。一是选择30家科研院所复制推广西安光机所、西北有色院模式,支撑企业采用耽误模式兼并重组科研院所,完美工研院运转体系体例,支撑所有在陕院士与高校共建尝试室或研究室,加速扶植西安交大中国西部科技立异港,赞助高校实现众创空间全笼盖,加速培育产学研一体化立异主体。二是通过立异链与财产链双向互动推进劣势财产提质增效。支撑能源化工企业操纵手艺储蓄,加速扶植神华榆林轮回经济煤炭分析操纵、耽误石油延安火油气分析操纵等项目,并继续向财产链下流研发,打牢高端能源化工成长根本。启动中国制造2025陕西步履打算,依托电子消息、航空航天、新能源汽车、3D打印、机械人等范畴的龙头企业,扶植世界一流高端芯片制造、封装测试一体化财产和千亿规模智能终端财产集群,全国自主品牌汽车和新能源汽车研发出产,国内领先的航空及航空办事业和卫星使用财产堆积区,加速培育强大新支柱财产。三是按照国度计谋立异体系体例机制、筹谋重点项目,积极争取列入国度航空策动机专项和集成电财产基金支撑,带动相关财产规模化、集群化成长。四是环绕更多军工科技当场和民用企业深度参与军工出产两风雅针,积极摸索军民融合无效路子,争取国度严重项目结构,吸引配套企业堆积。五是超前摆设石墨烯、量子通信、第五代挪动通信、自旋磁存储等前沿手艺研发平台和研究项目,抢占新一轮科技和财产变化制高点。</p><p>列位代表,过去五年的成就,是全省上下勇于立异、知难而退、配合勤奋的成果。在此,我谨代表省人民,向全省人民、驻陕部队指战员、武兵和致以高尚!向鼎力支撑工作的列位代表、列位委员和社会人士,向所相关心和支撑陕西扶植的伴侣暗示衷心感激!</p><p>四、全面加强本身扶植</p><p>(五)积极融入“一带一”计谋,陕西已站在对外的前沿。环绕国度论坛和品牌展会细心搭建高端合作平台,加入欧亚经济论坛的国度、地域和国际组织从首届的13个添加到53个,丝绸之经济带城市圆桌会议机制正式成立,西洽会和农高会向丝绸之经济带国际展会转型。依托海关特殊监管区积极建立陕西商业试验区,环绕大通关加速推进商业便当化,与国内13个港口城市成立合作关系,铁航空物流集散核心初具规模,全省海关添加到6个,“长安号”纳入国度“中欧快线”年发送138列。阐扬在国度交际大局中地位提拔的劣势,巩固成长与国外的省州敌对关系,深化与中亚国度的合作办学机制,积极推进丝绸之国际片子节、艺术节和旅游博览会常态化。高程度引进来、高尺度走出去参与国际财产分工,全年现实操纵外资46.21亿美元,引进内资5658.63亿元,别离增加10.7%和13.7%,境外现实投资6.66亿美元,增加47%,进出口总额冲破300亿美元,增加12.8%,增速位居全国第5位。</p><p>列位代表,军政军民连合是我们的名誉保守和劣势,陕西的成长离不开驻陕部队和武兵的庞大支撑与奉献。我们要按照关于深化国防和戎行的总体摆设,支撑部队走中国特色的强军之,愈加结实地做好国防带动、兵员搜集、民兵准备役和人民防空工作,愈加自动地处理干部、复员和优抚对象的现实坚苦,不竭巩固和成长军政军民连合的大好场合排场。</p><p>全面落实节能减排各项要求。实施工业污染全面达标排放打算、燃煤电厂超低排下班程,扩大全省天然气消费总量,提高风能、太阳能、地热能使用比重。推广绿色建筑,公交优先成长,支撑煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾分析操纵。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量别离削减1.5%、1.5%、1.5%和2%。</p><p>把共享作为素质要求,不竭为三秦苍生缔造新福祉。新增就业220万人。普及学前3年教育,全面实施13年免费教育,推进中等职业教育免费,5所高校和50个学科进入全国一风行列。社会保障实现根基轨制定型完整、人群全面笼盖、保障尺度合理调整,社会救助系统愈加完美,构成顺应多条理需求的住房供应系统。环绕健康陕西步履打算,加强公共卫生办事,加速公立病院分析,健全西医药办事系统,完美分级诊疗轨制,2017年县域就诊率达到90%,2020年人均预期寿命达76.7岁。根基建成笼盖城乡、便利高效、保根基、促公允的现代公共文化办事系统,文化财产年均增加15%以上,群活愈加丰硕,陕西文化软实力全面提拔。脱贫攻坚战取得全面胜利,重点县和片区县全数脱贫摘帽,331万贫苦生齿全数脱贫。</p><p>切实强化义务担任和执纪问责,勤奋提高各级的施行力。从轨制层面强化决策落实,完美绩效办理和查核评价系统,督办严重决策施行环境,严酷按照党的准绳规律老实处事。切实处理能力不足而“不克不及为”、动力不足而“不想为”、担任不足而“不敢为”等“为官不为”问题,推进实施“能上能下”。立异激励机制,对干部上激励、工作上支撑、待赶上保障、心理上关怀,让泛博干部、安身、安业,鞭策泛博干部表情舒畅、充满决心,积极作为、敢于担任。成立合理容错机制,把干部在推进中缺乏经验、先行先试呈现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分隔来;把上级尚无明白的摸索性试验中的失误和错误,同上级明令后仍然我行我素的违纪违法行为区分隔来;把为鞭策成长的无意,同为谋取的违纪违法行为区分隔来,那些作风正派又敢作为、克意朝上进步的干部,最大限度调动泛博干部的积极性、自动性、缔造性,激励他们更好地率领群众干事创业,不竭开创扶植敷裕陕西、协调陕西、斑斓陕西的新场合排场。</p><p>(三)进一步加强新型城镇化扶植</p><p>名词注释</p><p>把作为必由之,扶植内陆的新高地。积极扶植“一带一”,建立丝绸之经济带国际交互市贸核心、科技立异核心、财产合作核心、文化旅游核心和区域金融核心,加速扶植西安馆区,积极申报陕西商业试验区,与丝沿线国度共建经济合作园区,继续办妥欧亚经济论坛、西洽会暨丝博会、杨凌农高会和丝绸之系列节会,勤奋吸引跨国公司及全球行业领先企业进行计谋投资或建登时区总部和分支机构,支撑有前提的企业参与国际产能合作,通顺对话、企业合作、民间互动渠道,推进全方位对外。</p><p>把协调作为内在要求,出力建立可持续的成长布局。实施关中协同立异、陕北转型持续、陕南绿色轮回区域成长总体计谋,把关中打形成全国粹问立异、手艺立异和的主要策源地,把陕北打形成全球一流高端能源化工和全国老区城乡成长一体化先行区,把陕南打形成、财产成长和新型城镇化同步推进的国度生态文明分析示范区。抓住国度支撑关中城市群扶植和西咸新区先行先试机缘,积极推进大西安扶植,出力提拔中小城市承载能力,立异重点镇成长模式,狠抓新型农村社区、保守村子和斑斓村落扶植,户籍生齿城镇化率达到45%以上,农村社区办事核心扶植笼盖率达到60%。环绕均衡成长强化以分析立体交通为重点的根本设备保障能力,启动西安咸阳国际机场三期工程,西安地铁运营里程达到200公里,扶植铁3500公里、高速公1500公里,新建改建农村公6万公里,实现市市通高铁、县县通高速、村村通油。</p><p>(四)愈加自动参与“一带一”扶植</p><p>优化财产堆积承载空间。以现代农业园区条例公布为契机,出力完美财产系统和配套设备,推进园区提质增效。继续支撑各县工业集中区扶植,为县域经济成长缔造优良。鞭策国度级高新区和省级开辟区进行体系体例立异、办理立异、办事立异、模式立异,愈加自动地衔接国表里财产转移。建登时方与央企合作新机制,进一步搞好航空、航天、刀兵等财产扶植,加速扶植西咸新区国度航空城尝试区和汉中航空聪慧城。支撑杨凌扶植世界出名农科城,在更高层面上阐扬示范效应。支撑西安高新区托管省内其他开辟区,争取在更大范畴内享受国度自主立异示范区政策,让立异要素渗入到全省各个范畴。</p><p>环绕市场化方针健全要素设置装备摆设系统。科技利用、措置、收益办理法子,积极培育分析性专利运营企业,摸索科技贷款风险弥补和学问产权质押融资模式,阐扬省科技资本统筹核心平台感化,充实立异要素活力。加强债权办理,整合财务专项资金,立异投入体例,通过设立财产成长基金、奉行股权投资、搞好以代补、开展风险弥补、完美财务贴息和采办办事,吸引更多社会本钱投向财产。支撑各类金融机构在陕成长,健全处所金融系统,争取两家民营银行获批,摸索成立、银行和机构合作机制,积极成长金融租赁和消费金融,支撑企业上市融资或刊行债券,提拔金融办事实体经济能力。继续加大闲置地盘措置力度,依法收回违规用地,盘活存量,提高效率,确保稀缺资本优先用于严重根本设备、计谋性新兴财产和民生项目。加速构成供水、供气、供热、环保等方面的价钱市场化决定机制,对高耗能行业实施不同赏罚性和阶梯电价,全面实行居民用电、用水、用气阶梯价钱。</p><p>实现这一雄伟方针,我们面对着严峻挑战:经济的不确定性、不不变性较大,特别是国际能源价钱持续下滑,以致经济下行压力还在加大;受资本束缚和市场波动双重影响,财产布局的深条理矛盾愈加,增加动力不足问题十分凸起;群众收入、脱贫攻坚、生态扶植、对外等短板虽有严重冲破,但与群众的等候比拟仍有不小差距;认识、把握、引领新常态的能力有待进一步提高,实现速度换挡、布局调整、动力转换面对着新的庞大挑战;在本身扶植方面,不只清廉从政需要持续强化,处理不敢担任、为官不为问题更为火急。可是,我们更该当看到陕西成长的严重机缘:在于科技、人才劣势凸显和不竭增加的尺度、专利、手艺买卖,为立异驱动成长奠基了根本;在于国度付与我省扶植内陆新高地先行先试的和诸多规划上升到国度计谋,可获得更多的支撑;在于现代财产系统加快建立,将在日趋激烈的个性化市场所作中博得先机;在于持续的高增速堆集和根本设备的完美,为更好更快成长供给了无力支持;在于民生和生态持续改善,极大和成长了出产力;在于“一带一”扶植的大款式拓展了我省成长的空间;在于全面深化和3700万三秦儿女思进、万众追梦焕发出的强大动力。我们必然要按照习总追逐超越和“五个结实”的要求,聚焦“四个全面”计谋结构,紧扣五大成长,积极推进供给侧布局性,实现新常态下新逾越,篡夺全面建成小康社会决战的伟大胜利!</p><p>聚焦凸起问题深化“放、管、服”。全面发布市县两级部分清单和义务清单,继续削减和规范行政许可事项,全面实行投资项目审批监管线上运转,加速推进“证照分手”,完成行业协会商会行政脱钩试点,争取列入国度市场准入负面清单办理轨制试点。推进工商、质监、食物药品和城市办理等监视法律重心下移,落实属地监管职责,切实处理市场次序、平安出产、食物药品平安、市容市貌、社会诚信范畴的办理缺位问题,把该放的全数下放,该管的管好。继续改良间接面向企业和群众的公共办事,县村落群众处事干部代办轨制,推广“互联网政务办事”,将实体政务大厅向网上处事大厅延长。</p><p>充实阐扬现代办事业带动财产和拉动消费的感化。一是推进文化旅游财产融合成长。立异体系体例机制,出力改善供给侧布局,深切挖掘汗青人文资本,系统制造红色文化、汗青文化和大遗址、天然山川、丝文化、文艺陕军等文化品牌。阐扬30个严重文化财产项目引领感化,鞭策国有单元和社会本钱联手开辟多元化文化产物、制造旅游精品景区与线,启动实施优良中青年作家“百优打算”,推广《长恨歌》演艺模式,激励文艺集体固定景点开辟精品剧目,连系文化旅游名镇和斑斓村落扶植成长村落游和城郊休闲游,让中外旅客在休闲文娱中留下对陕西的夸姣回忆。二是引领出产性办事业向专业化和价值链高端延长,糊口性办事业向精细和高质量改变。健全以航空、铁、消息“三网”和西安国际港务区国际陆港、西咸新区空港新城国际航空物流港“两港”为焦点的物流系统,扶植一批国度级省级物流园区,成长航空物流、保税物流和大商品物流。积极推广陕鼓办事模式,成长研发设想、融资租赁、消息手艺办事等出产性办事业。支撑办事主体环绕消费新需求添加无效供给,加大地产物牌推广力度,扶植城市贸易堆积区和“15分钟”社区便民糊口办事圈,培育成长文化休闲、体育健身、医养连系等消费业态。三是环绕“互联网+”成长新型业态。以同国度通信根本运营商和电商龙头企业签定计谋合作和谈为契机,鞭策互联网与制造、能源、农业、商贸、物流、金融等财产深度融合,开展众包设想研发与收集化协同制造,扶植聪慧矿区,成长精准农业和农村电商,设立跨境电子商务办事核心,鞭策互联网金融规范成长,制造新的增加点,使转型升级跟上时代程序。</p><p>列位代表:</p><p>本年,我们要积极顺应经济成长新常态,稳中求进工作总基调,细心谋划供给侧布局性,统筹推进稳增加、调布局、惠民生、防风险各项工作,切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大使命,加强经济持续增加动力,实现“十三五”开好头、起好步。次要预期方针为:经济增加8%摆布,处所财务收入增加10%摆布,城镇登记赋闲率节制在4%以内,城乡居民收入别离增加9%和10%摆布,社会消费品零售总额增加10%摆布,物价涨幅节制在3%摆布。</p><p>加速建立商业试验区。积极复制上海自贸区经验,成立准入前国民待遇加负面清单外资办理模式,放松提拔海关特殊监管区质量,争取获批陕西商业试验区。继续加强大通关扶植,优化整合港口监管办事功能,鞭策航空港和陆港联动成长,推进丝沿线省市区通关一体化,实现国际商业“单一窗口”受理,争取设立丝绸之经济带离岸人民币结算核心。完美国际航路补助政策,新开通9条国际航路,积极组织回程货源,出力提拔“长安号”货运班列运转效益。</p><p>生态文明扶植利在现代、功在千秋,我们不单要分秒必争管理当前凸起问题,还要有通过几代人勤奋千年旧账的气概气派,好家乡的山山川水,为国度和子孙儿女担任!</p>

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